Реализация компетенций Гагауз Ери: вызовы и перспективы
Исследование «Реализация компетенций Гагауз Ери: вызовы и перспективы» было проведено по заказу Пилигрим-Демо в рамках проекта «Поддержка диалога между органами власти в контексте автономии Гагаузии» при поддержке Посольства Великобритании в Молдове через Фонд предотвращения конфликтов, содействия стабильности и безопасности. Данная работа представляет собой анализ реализации компетенций органов власти Гагаузии, зафиксированных в Конституции и других законодательных актах Республики Молдова.
Цель исследования состоит в изучении процесса выполнения органами власти Гагаузии выделенных законом полномочий за время существования автономии и определении уровня их реализации в контексте реформирования законодательства Республики Молдова.
Задачами работы являются: обзор выделенных законодательством компетенций автономно-территориального образования; анализ степени согласованности обозначенных компетенций в Конституции и законодательстве Республики Молдова; выявление механизмов, практик и проблем реализации полномочий Гагаузии; исследование финансовых гарантий осуществления статуса Гагаузии; анализ институционального потенциала автономии в ее экономическом развитии; изучение международных практик в области разграничения компетенций между центральными органами власти и автономными образованиями.
Согласно задачам в исследовании, авторами: а) была проиллюстрирована законодательная база реализации компетенций и ее недостатки; б) проанализированы противоречия в законодательстве; в) был изучен процесс и проблемы реализации компетенций. Финансовые отношения и институциональные способности дополнили картину.
В результате исследования были выявлены компетенции, которые были отнесены к трем категориям: переданных и реализуемых Гагаузией полномочий; непереданных, но администрируемых автономией компетенций и непереданных полномочий, которые остались в юрисдикции центральных органов власти Республики Молдова. Исходя из анализа финансовых гарантий существования автономии и ее экономического развития были идентифицированы слабые стороны их правовых и институциональных основ. Условное разделение компетенций на категории наглядно продемонстрировали насколько законодательные основы обеспечивают возможность автономии выполнять функции в рамках своих территориальных границ.
Исследование состоит из введения, двух частей, рекомендаций и приложений. Первая часть работы «Вызовы функционирования статуса Гагаузии: реализация компетенций», состоящая из трех глав, представляет анализ компетенций, обозначенных в Законе об особом правовом статусе Гагаузии, и процесс их реализации. Первая глава «Реализация Гагаузией переданных компетенций» уделяет внимание анализу существующих нормативно-правовых основ, позволяющих реализацию переданных Гагаузии компетенций, и рассмотрению накопленного автономией опыта в осуществлении своих полномочий. Вторая глава «Администрирование органами власти АТО Гагаузия компетенций, которые не были переданы» на отдельных примерах исследует непереданные автономии компетенции в таких сферах как экономика, организация и функционирование местных и региональных органов власти, права человека в сфере труда и семейное право. Третья глава «Предусмотренные, но не переданные компетенции для администрирования АТО Гагаузия» проводит анализ несоответствия обозначенных в Законе об особом правовом статусе компетенций Гагаузии с нормами Конституции и другими законодательными актами Республики Молдова.
Вторая часть работы «Финансовые и экономические основы автономии Гагаузии», включает две главы, посвящённые изучению институционального потенциала экономического развития и финансовым гарантиям реализации компетенций АТО Гагаузия. Первая глава «Финансовые гарантии реализации компетенций АТО Гагаузия» посвящена нормативно-правовой базе, регулирующей бюджетные отношения АТО Гагаузия, оценке бюджетных показателей и путям совершенствования бюджетирования в Гагаузии. Вторая глава «Институциональный потенциал органов управления АТО Гагаузии: экономический аспект» рассматривает институциональный потенциал Исполнительного Комитета в обеспечении экономического развития Гагаузии, исследует возможности в долгосрочном стратегическом планировании и привлечении инвестиций, а также изучает опыт международного сотрудничества и межрегиональные связи Гагаузии.
Междисциплинарное исследование_Реализация компетенций Гагауз Ери
