«Закон о прозрачности»: призыв к властям Гагаузии и требование времени
26 октября в Гагаузии завершилась общественная кампания по продвижению законопроекта о прозрачности деятельности властей. Как она проходила и достигла ли своих целей?
«Взрывное» внимание
«Закон о прозрачности обяжет власти Гагаузии обсуждать с тобой важные решения. Ты будешь в курсе, как власти Гагаузии расходуют бюджет. Закон о прозрачности ограничит власти Гагаузии в проведении закрытых заседаний». Эти слова произносят герои видеоролика, который в последние дни набрал большую популярность среди гагаузских интернет-пользователей. Видео набрало десятки репостов, тысячи просмотров в соцсетях, а о самом законе написали практически все СМИ автономии. Такого «взрывного» внимания в интернете не всегда удостаиваются даже забавные видео с котиками и премьеры любимых музыкантов. Похоже, в гагаузском обществе созрел новый запрос на изменения, который политикам будет очень трудно проигнорировать.
Ролик, мотивирующий граждан поддержать требование о прозрачности властей, выпустила команда общественного объединения «Пилигрим-демо» в рамках проводимой ими кампании в поддержку названного законопроекта. На протяжении последних 10 дней общественники проводили и другие акции. В частности, у здания НСГ и Исполкома была установлена инсталяция, которая наглядным образом продемонстрировала проблему низкой прозрачности властей и способ её решения.
Кроме того, был организован сбор подписей под петицией с призывом к депутатскому корпусу проголосовать за закон о прозрачности. После окончания кампании петиция с прикреплёнными подписями жителей всех населённых пунктов Гагаузии будут переданы руководству НСГ. Одновременно с петицией люди подписывали и открытки депутату своего округа, так же с призывом поддержать законопроект. 26 октября кампания официально финишировала, но в обществе обсуждение закона продолжается и, похоже, будет продолжаться ещё долго.
Дела не очень
Сам законопроект появился примерно год назад. Его разработала группа национальных и региональных экспертов в сотрудничестве с несколькими депутатами Народного собрания. Полное название документа – Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые местные законы АТО Гагаузия». Речь идёт о разработанных экспертами поправках в Закон об Исполнительном комитете и в Регламент Народного собрания. Воплощение данной инициативы на практике будет означать более открытый доступ граждан на заседания законодательной и исполнительной власти, а также повышение уровня прозрачности процесса принятия решений на всех его этапах – от обсуждения идеи на публичных слушаниях до публикации утверждённых актов в открытых источниках.
Разработке законопроекта предшествовал ряд исследований и аналитических докладов которые выпустил в течение 2015-2016 гг. «Пилигрим-демо». Привлечённые общественным объединением эксперты изучили Регламент НСГ и Закон об Исполнительном комитете на соответствие требованиям молдавского законодательства в области прозрачности принятия решений и доступа к информации.
Исполнительный директор «Пилигрим-демо» Михаил Сиркели вынужден констатировать: на уровне местных органов власти, в том числе региональных властей автономии нет внутренних правил и нет ответственных лиц, которые бы обеспечивали прозрачность принимаемых решений на должном уровне.
«В Народном собрании мы видим определённое улучшение ситуации. Некоторые законодательные инициативы публикуются, проходят публичные слушания. Но это малая доля того, что принимается Народным собранием. Не всегда публикуются проекты решений, не по всем важным решениям проводятся публичные консультации», — говорит Сиркели.
В Исполкоме, по его словам, дела до сих пор обстоят не очень хорошо. Принятые решения начали публиковать в «Экспресс-каноне», но консультации с обществом по подавляющему большинству решений не проводятся. Это крайне важное обстоятельство, поскольку речь идёт о расходовании публичных средств, уверен Михаил Сиркели.
Позиция властей
Депутат Екатерина Жекова является соавтором проекта Закона о прозрачности, и именно она зарегистрировала его в Народном собрании. Народная избранница стала первым представителем НСГ и, в целом, властей, кто публично призвал коллег поддержать законодательную инициативу.
«Все просто: гражданин имеет право знать и участвовать в процессе принятия решений, а власть обязана информировать, предлагать открытые обсуждения и консультироваться с жителями», — написала Жекова на своей страничке в Фейсбуке.
Позитивно отозвался о законопроекте и её коллега, вице-спикер НСГ Александр Тарнавский. В эфире одной из передач на гагаузском телевидении он высказался в поддержку идеи обеспечения максимальной прозрачности деятельности властей, и прямо заявил, что проголосует за принятие предложенных дополнений и изменений в законодательство.
Более сдержанную позицию высказал в ходе того же эфира представитель исполнительной власти, первый заместитель башкана Вадим Чебан. Он поддержал как таковую идею прозрачности институтов власти, но заявил, что в данном конкретном случае нужен другой подход.
«Мы за то, что бы улучшить нормативную базу, но с некоторыми условиями. Что бы предложенные изменения были чётко скоррелированы с национальным законодательством. Потому что есть некоторые пункты, с которыми я категорически не согласен. Предложенные поправки – это достаточно узкий подход, а нужен комплексный подход. Нужно пересмотреть все законы – начиная от Закона об особом правовом статусе и заканчивая внутренними регламентами», — завил Чебан.
Примут не примут
Большинство депутатов однозначного мнения о законопроекте пока не высказало. 10 октября в Народном собрании прошли публичные слушания по этой инициативе. Правда, в зале присутствовало лишь несколько народных избранников, а представители Исполкома и вовсе решили проигнорировать мероприятие в полном составе.
Проект поправок участникам слушаний представил координатор программ центра «Контакт» Василий Чоарик — он входил в группу экспертов, занимавшихся разработкой законопроекта. Принципиальных возражений против законопроекта ни у кого не было. Александр Тарнавский подтвердил свою поддержку обсуждаемой инициативе, а депутат Михаил Железогло высказал, скорее, некоторые технические замечания, согласившись с общей концепцией документа.
Перспектива принятия Народным собранием данного закона пока остаётся интригой. Вместе с тем, общественная кампания по продвижению законопроекта выявила важное обстоятельство: тема прозрачности властей, а, точнее, проблема её недостаточности, находит большой отклик у общества. Показательно, что тысяча подписей в поддержку законопроекта, которые активисты рассчитывали собрать за полторы недели, уже через несколько дней после старта акции были у них на руках. Особенно активно подписывались представители журналистского сообщества — первые заинтересованные лица в максимально открытом доступе к официальной информации.
Необходимость дополнительных законодательных гарантий прозрачности процесса принятия решений в Гагаузии объективно существует. Развитие информационных технологий, существующие национальные стандарты, общие тенденции в демократических странах, рост гражданской активности населения автономии привели к тому, что в гагаузском обществе созрел чёткий запрос на изменения в этой сфере. Примут депутаты данный законопроект или не примут – эта тема в любом случае уже стала частью актуальной политической повестки. И, похоже, будет оставаться таковой, пока не произойдут реальные изменения.
Вячеслав Крачун